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國傢能源局的變臉計劃

位於北京月壇南街的國傢能源局辦公樓內平靜如常,但新國傢能源局的重組工作卻一直在緊張地進行中。新國傢能源局的“三定”(主要職責、內設機構和人員編制)方案尚未公佈,未來新國傢能源局職能如何轉變,將對未來整個能源行業的改革發展影響深遠。遲到的“三定方案”此次重組最為關鍵的國傢能源局“三定”方案,比預先計劃公佈的時間晚。按照2013年3月28日國務院辦公廳發佈的關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知要求,國傢能源局的“三定”規定由中央機構編制委員會辦公室(下稱:“中編辦”)負責,在征求財政部等有關部門意見後,在2013年4月底前對外公佈。一位接近政府相關部門的能源界資深人士透露,本來國傢能源局的“三定”方案計劃在4月24日的國務院常務會議上討論,但四川雅安地震這一突發事件打亂瞭原定計劃。在當天國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,主要部署安排瞭進一步做好抗震救災工作以及決定取消和下放一批行政審批權限等事項。“這次應該是特殊情況。”中編辦有關人士說。5月6日,在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,討論通過瞭國傢能源局的主要職責、內設機構、人員編制前的議題,但具體內容至今尚未公佈。此前傳言已久的國傢能源局副局長任命已在4月底水落石出。原電監會兩位副主席史玉波、王禹民以及原國傢能源局三位副局長劉琦、張玉清、許永盛都名列其中。有分析人士認為,從綜合排名、級別和人數來看,新國傢能源局的領導班子人員安排基本上維持瞭電監會和能源局兩傢相對平衡的狀態。“現在新任局長吳新雄是兩邊跑,但是以能源局那邊為主。”一位原能源局的內部人士透露,原電監會黨組成員、總監譚榮堯也將成為新國傢能源局黨組成員,行政職務暫時還沒有安排。早在4月16日,原國傢電監會副主席王野平已經赴五大發電集團之一的大唐集團擔任總經理、副董事長、黨組副書記。至此,原電監會領導中所有的黨組成員都已經有瞭安排。按照慣例,“三定”方案要先確定未來的國傢能源局下設幾個司,每個司有多少人。國傢能源局有關人士表示,新國傢能源局可能會增設監管司。電監會是國務院垂直管理的單位,對於重組後電監會派出機構的命運如何,一位瞭解重組情況的內部人士表示,此次電監會系統的派出機構各地電監局和電監辦還將保留,並繼續保持垂直管理。而各省能源局屬於地方政府部門,是按塊管理的。國傢能源局對地方能源局是業務指導關系,並沒有領導關系。此次重組不涉及他們,各省能源局仍然歸地方政府管理。也就是說,在各省,這兩個部門還是分開的,一個是監管部門,一個是能源主管部門,各負其責。對於兩傢單位的中層幹部和職工如何安排,“現在這些都不明朗”。一位電監會人士表示,要看“三定”方案公佈後,能源局是否全盤接收現有人員,如果安排分流,就要先考慮是留在能源局,還是去其他單位,比如企業。“人員的安排需要個過程,但隻要大方案定好瞭,剩下的就好說瞭。”一位接近電監會的資深人士表示,按照吳新雄的一貫風格,重組不會拖到下半年,今年六月底前應該會完成,“他的風格是幹實事,不會拖拖拉拉。”職能轉變的收與放“不要對機構改革過度解讀,其實,這次改革最大的亮點是政府職能轉變。”國傢能源局有關官員提醒,政府職能轉變對行業發展影響深遠,以後新國傢能源局要在服務性政府方面下大工夫。事實上,形式上的機構重組之外,未來新能源局的職能將如何轉變,在國務院辦公廳發佈的實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中,已經可見一斑。這份文件明確提出,減少和下放一批投資審批事項是方案的核心內容。主要分為:列明取消審批的投資項目(含按照行政審批制度改革原則取消的國傢規劃內需要審批的項目)、下放地方審批的投資項目(含下放地方的國傢規劃內需要審批的項目),列明國務院投資主管部門保留審批的涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國傢安全審查的外資項目。“未來肯定是放權,而且放得還很多。”國傢能源局相關人士透露,按照國務院要求,新國傢能源局將減少審批項目,除擬下放電網500千伏以下、火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產能120萬噸/年以下項目核準權限到地方之外,風電、太陽能、水電、生物質發電等新能源項目審批權限有望全部下放到地方。“不過這些並不能直接在"三定"方案中體現。”上述國傢能源局相關人士表示,“三定”方案是針對能源局這個機構的,明確新機構的職責,分幾個部門,有多少編制,不可能具體到哪種類型的項目是審批還是核準,除非是完全取消審批的項目。“至於怎樣簡政放權以及放多少權,還要再看。”從4月24日的國務院常務會議決定的第一批先行取消和下放的71項行政審批項目等情況看,重點在投資、生產經營活動領域,雖然至今還沒有公佈具體項目名單,但很可能成為未來能源局轉變職能的風向標。按照國務院辦公廳的要求,應在2013年6月底前發佈新修訂的政府核準投資項目目錄。“有瞭目錄,就知道哪些項目審批取消瞭,哪些項目審批權下放瞭。”一位電監會人士表示,取消審批就是把權力讓渡給瞭市場,完全由市場調節。而審批權下放則是權力從中央政府下放到地方政府,隻是不用再跑國傢發改委或國傢能源局,而是在各省審批。該人士表示,其實審批權下放,審批的性質並沒有變,還是政府管理,隻是管理的主體級別變化瞭,權力由中央政府下放到地方政府,從政府的一隻手換到瞭另一隻手,並沒有讓渡給市場。“在能源局煤炭、電源(發電)等審批權下放的大背景下,如何協調好一次能源、電源、電網發展與經濟社會發展協調規劃,有效監管,避免重復建設,盡量做到科學發展是大問題。”國傢電網能源研究院總經濟師李英表示瞭擔憂。此前的國傢能源局曾被業內企業批評為“重項目審批,輕整體規劃”,行業發展規劃制定滯後。吳新雄就任新能源局局長後,一方面繼續進行機構重組工作;另一方面,也積極在能源發展宏觀角度佈局謀篇,這從新國傢能源局4月份以來新政頻出可見一斑。據接近政府部門的業內人士透露,吳新雄經過多方談話征求意見準備材料,在4月初專門向決策層領導詳細匯報瞭工作。此外,自就職以來,吳新雄還密集會見核電、電網、煤炭、油氣等方面的國內骨幹企業,聽取匯報,數次主持召開會議,研究部署並啟動瞭18項能源重大戰略問題調研,涉及到能源供需發展戰略、國際能源合作、能源科技創新、能源市場化改革和監管等多個方面。此外,還具體部署瞭能源行業環保、新能源發展、電網規劃、能源供需矛盾、能源國際合作、能源改革等當前10項重點工作。有業內專傢評價國傢能源局近期的工作部署時認為,新國傢能源局的工作重心開始向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等方面轉移,而在微觀管理層面上實行簡政放權。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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