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煤炭市場的無形之手與有形之手,掰腕子正酣。從去年開始,不斷下降的煤價,使得重點合同煤和市場煤共存的“煤價雙軌制”失去意義,並最終取消。當時有人高呼,煤價雙軌制壽終正寢,這是市場無形之手的勝利,並預言2013年是煤炭市場化元年。這話說早瞭。2013年,來自地方政府的有形之手,仍然從多個層面祭出重拳,力圖扭轉煤炭市場頹勢。通過近十年的歷史來分析,煤炭這種基礎性的能源產品,從其勘探和開采作為起點,就被地方政府所左右,其產運銷的鏈條上,產煤地的各級地方政府、掌握運力資源的鐵路局、沿海港口,均參與其中分食利益。從煤炭資源的配置開始,誰擁有開采的權力,誰就有瞭一夜暴富的機會。可以說,配置資源便是配置財富。從一開始,綁縛在一塊煤上的所有利益,就由擁有配置權力的政府和企業所共享。那麼,地方政府和企業,當如何維系這一重大的利益關系呢?富有的煤老板們當然不能獨享煤炭財富,他們的財富,常常通過慈善和公益的名義,支持政府的各項事業。在很多產煤大縣和大市,煤老板不僅要捐資助學,還要修路架橋。凡有政府的重點工程,政府的慣常做法是召集煤老板們開個會,像下達指標一樣,攤派給煤老板們。當然,這還算是擺在臺面上的。私下裡,煤老板們與政府官員的利益共生關系,則更加直接,諸如參股煤礦等花樣翻新的利益輸送,從未停止。這就是為什麼山西蒲縣一個縣級煤炭局局長郝鵬俊,居然在北京、海南等地有房產35處,傢財達數億元。在煤炭市場最火爆的那幾年,整個煤炭產運銷鏈條上的各個環節,分享瞭煤炭帶來的利益。據說,那時各大煤礦的門衛,都是人人羨慕的肥差,保安隊長嫁女兒,宴席上全是貨運公司老板和煤炭貿易商。凡此種種,都造成瞭煤價的虛高。進口煤的進入,讓中國煤炭供應鏈的畸形和臃腫一覽無餘,當中國的煤炭價格縮水近三分之一時,進口煤居然還可以有利可圖。煤礦整合之後,煤老板們退出歷史舞臺。政府與煤的利益共生關系,卻隻是換瞭一種方式存在。在山西,常常“惹事兒”的煤老板們不見瞭,政府把更多煤礦配置給那些大型煤炭集團,這些大集團,就要承擔更多地方政府意志。這其中,包括企業的發展戰略,諸如發展下遊延伸產業、與電企聯姻等,均要在政府的操刀之下完成。在內蒙古,雖然民營企業居多,但那些實力雄厚的民營煤企,在資源配置和煤礦整合中,同樣也要仰賴政府意志。今年的煤炭市場,因為價格低迷,很多國有煤礦已陷入虧損狀態。按照市場規律來說,煤炭市場產能已經嚴重過剩,產量會逐步縮減,以達到市場供需平衡點。很多民營煤礦早已停產或減產,但國有煤礦,還在照常生產,甚至還在釋放過去兩年新增的產能,加大虧損面。對於很多企業來說,身後的政府,就是企業的穩定器,因為一旦停產,政府就會面臨諸如工人失業等等更大的麻煩。對於那些以煤炭工業為支柱產業的地方政府,煤炭稅收決定著政府的錢袋子。此時,地方政府則成為煤炭營銷主力,由縣長到市長再到省長,隨級別逐漸加碼,拜會和遊說電力企業——煤炭的主要客戶。對於地方官員的面子,這些電力企業也不敢不重視。國內五大電力企業,多數在產煤地有煤電項目,其建設運營,還要仰賴地方政府的支持。既然都要給面子,那就要看政府能給出什麼樣的政策配置。於是,對煤炭保護的地方政策也逐步升級,從河南、山東的煤電互保,到山西省新近出臺的“煤炭20條”,地方政府從企業身後站瞭出來,展開瞭面對面的拼殺。一塊煤的利益之旅,就是政府意志和企業利益的變現之旅。煤價雙軌制取消,隻是煤炭市場化的一個環節,產業鏈上的其他環節的市場化之路仍然任重道遠。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-09/156967117.html
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