霧霾罰單能改變什麼中古屋信貸年息借貸增貸轉貸
孫樂對於連日來的霧霾天氣，環保部門終於有瞭新動作。遼寧省首先對8個城市開出瞭5420萬元的“霧霾罰單”。其中沈陽3460萬元、大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。遼寧省承諾罰繳的這些資金將全部用於藍天工程治理環境空氣質量。“霧霾罰單”開出，贊許聲中夾雜爭議。根據《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》，此次經濟處罰的直接對象是市政府，罰繳資金由省財政部門在年終結算的時候一並扣繳。容易想到的是，誰在最後為霧霾罰款埋單？如果是納稅人的錢，那麼對於直接責任人——監管者與排污企業未有任何實質性的懲處則有失公平。同時，我們以為，除瞭公平性以外，更重要的還應看其能否達到治理空氣污染的預期效果。環保部門將罰單開給地方政府，同時也把治理責任與難題推給瞭地方。被列為世界四大尷尬部門的環保部，一直是弱勢部門，也沒有執法權，相較之下，將難題交給更有實權的地方政府，對於治理大氣污染而言，確實會更方便作為。即便沒有作為，環保部門也可將罰繳的資金用於環境治理。況且罰款又能從省財政直接扣繳，不怕地方政府賴帳。不得不承認，“霧霾罰單”政策充分展現瞭環保部門的良苦用心。但這樣一個於環保部門而言百利而無害的政策，放在更大的環境治理的視角下，卻未必是最佳的選擇。至少在政策制度的設計上，有很多一廂情願的地方。環保部門希望用“罰單”來倒逼地方政府狠抓環保工作。但對像沈陽這樣2012年財政收入達715億的城市而言，3460萬的罰款不過是九牛一毛。“霧霾罰單”會否流於形式，地方政府的環境治理效果如何，主要還得看地方主政者的態度。有官員稱“罰錢被公佈後，會讓市長面子上掛不住，以此來倒逼他重視大氣污染治理”，然而，當各地環保部門紛紛效仿，媒體疲於關註之時，誰還記得哪位市長的面子？而且可以說，這個罰單政策能行之有效最後靠的不是制度倒逼，說到底還是人治。如果確實希望通過倒逼官員的方式治理大氣污染，為什麼不直接與官員的“帽子”掛鉤？將環境治理納入到官員政績考核當中？否則這樣一個沒有經濟效益、見效慢，甚至很可能是為他人做嫁衣的環境治理工作，地方政府如何會有動力？而環保部門這樣一種“以罰代管”的方式，很難不讓人聯想到排污費、公路運輸罰款，甚至是社會撫養費，這些“以罰代管”的管理方式最終隻成為一種手段，卻並未有最初預想的社會管理效果。相反，這些罰款，都不約而同地淪為被公眾所詬病的斂財之道。同樣的政策預期：如果當“霧霾罰單”成為環保部門的權力與經濟來源，環保部門還會有治理霧霾的動力麼？我們以為，“霧霾罰單”雖然設計初衷很好，但最終效果恐難以如願。如果要通過倒逼官員的方式最直接有效的方法是與官員的“帽子”掛鉤；如果想減少污染源，最簡潔的方式是重罰污染企業。而這些，在制度的設計中都沒有看到。政策的制定者不能僅從一個部門的角度出發，更需要頂層設計、通盤考量，對執行者有制約、有激勵，符合地方利益，政策才會有效執行。而事實上，今日中國所面臨的霧霾危機實則是過度依賴煤炭資源的能源結構問題，這也絕非一張罰單所能改變的。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-13/160579642.html
全站熱搜
留言列表
