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2010年9月，國新辦發佈《中國的人力資源狀況》白皮書說，2035年，我國2名納稅人供養1名養老金領取者。人社部副部長王曉初在新聞發佈會上表示："目前，我們對退休年齡的問題還在進行研究。"人社部社保研究所所長何平隨後告知，"相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取'小步漸進'的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。"
他認為，個人賬戶實賬積累，與高速經濟成長的環境有沖突，應取消積累制。"根據薩繆爾森和艾倫定理，當一個經濟體人口增長率與社會平均工資增長率之和高於投資收益率的時候，就應該采用現收現付制，而不應該選擇完全積累制。"
最直白的數據是，有專傢指出，到2035年我國將會面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。從這來看，推遲退休是必然趨勢，否則養老體系顯然很難支撐。
比如，一個人1993年參加這個制度，每年強制性扣除工資8%，現在給這個人20年2%的利息，替代率遠遠達不到現在工資的8%，甚至不到1%，所以這個人肯定不願意把個人賬戶做實。因此，在經濟高速增長、社會平均工資高速增長的時候，個人賬戶的制度設計是很難奏效的。
會後，有媒體報道稱"多部門就延長養老保險繳費時間等達成共識"。胡曉義對此予以否認，他說，相關部門確實就養老保險改革的頂層設計問題召開瞭閉門會議，但主要是7傢研究機構對養老保險改革研究成果的交流和研討，相關部門並沒有發表具體意見。
這一場景發生在10月21日中國記協舉辦的"'中國夢'與社會保障"中外媒體新聞茶座上。胡曉義與外國駐京記者、駐華使館新聞官、港澳臺記者和內地記者進行瞭交流，對近日來諸多養老改革熱點話題正面作出回應。
人社部一位高層人士還向記者透露："延遲退休隻是作為一個討論課題，我們還不會推行。"而其原因便是"現在就業壓力增大，一批批的年輕人需要就業，也就是需要更多的就業崗位。延遲退休不太符合現在的形勢。"
頂層設計還在"研究"中
延遲退休之辯
10月15至16日，人力資源和社會保障部專門針對養老改革方案的頂層設計展開專項研討會。據悉，簽訂保密協議的養老方案共有4個版本，分別由中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學四方提供。
2012年年底，土信貸桃園新屋土信貸汽車貸款新北新莊汽車貸款中國社科院發佈的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年記賬額達到24859億元，空賬額達22156億元。這不禁引發瞭輿論的擔憂：這麼大的空賬，以後退休瞭靠什麼養老？
車貸雲林莿桐車貸 支持派拿出瞭發達國傢的數據：在歐美國傢普遍的退休年齡為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。
鄭功成認為，如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補上，不僅對這一屆政府不公平，更是對這一代人不公正。他建議，對於歷史空賬，要用歷史的辦法去化解。比如，歷史空賬是過去30~40年間形成的，就用30~40年時間去化解，或者在經濟增長較快的條件下可以用10~20年來化解。
鄭功成曾在2007年提出過一個方案，基本思路是采取小步漸進、女先男後、兼顧特殊的方式，到本世紀40年代爭取實現65歲男女同齡退休。
未富先老怎麼辦
這一提議受到輿論的強烈反應，在此前後，這一說法被多次提起，均遇尷尬。媒體廣泛引用的數據稱，多次民調結果顯示，超過九成的公眾明確反對延遲退休。
中國人民大學教授鄭功成多次談到，通過延遲退休來解決養老金支付難題的看法是本末倒置，即逐步延遲退休年齡的依據不應當是為瞭減少養老金支出，而應當是人均預期壽命持續延長、受教育年限持續延長和人口結構與勞動力供求關系發生深刻變化，它應當是對人的生命周期、勞動力供求與代際負擔公平進行合理調整的需要。
鄭功成反復說過，不要把歷史形成的個人賬戶空賬問題看得很嚴重，不要誇大個人賬戶空賬的不利影響。
養老制度改革在近年來無疑是民生領域最惹人關註的話題。鄭功成、鄭秉文等專傢，都曾於五六年前便已提出改革建議，至今，大都還在研究之中。
這讓輿論頗感吃驚。媒體紛紛稱"胡曉義21日意外回應近期引發全民吐槽的'以房養老'話題"。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文亦曾撰文涉及這一問題：養老保障的最主要參數有三個：繳費率、目標替代率和制度贍養率。而我國這三個參數與合理水平差距太大。比如，贍養率與人口老齡化程度有關，應該調整贍養率使退休年齡與預期壽命掛鉤，而我們退休年齡卻還是半個世紀以前的退休年齡，這沒有起到稀釋贍養率以提高財務可持續性的作用。
"社會養老保險制度的創始國並非因養老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預期壽命延長與人口結構變化作為依據，這是維護代際公平的需要。"近日在接受《新京報》采訪時，鄭功成說。
"以房養老"，僅僅是給有房產有條件的老年人多一種選擇，並非基本或主流的養老方式，更不會取代基本養老保險的制度設計。所以，'以房養老'不應持續成為社會對養老問題關註的焦點"。
此前，清華大學教授楊燕綏曾因為建議"50歲退休，65歲領取養老金，中間15年男的去養老院做園林義工，女的給老人洗衣服啊做點編織"引起廣泛爭議，其觀點在於延遲領取退休金而非延遲退休年齡，其用意殊途同歸。
不過，同樣有研究者指出瞭當下這一政策變化的問題所在。
在2008年輿論掀起第一波延遲退休之辯時，中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉就曾指出，當時中國城鎮單位就業人數超過1.1億，每年大約有300萬人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但中國每年新增就業機會隻有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去就業機會的30%。
這一現實邏輯目前也成為主導政策的重要原因。隨著近兩年來中國經濟增長速度變緩，就業壓力超過瞭延遲退休的需要。
今年6月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，未來五年高校畢業生數量還將保持在年均700萬左右的高位，2013年已經被稱為"最難就業年"，一旦這種形勢持續數年，中國的就業壓力將前所未有，因此勞動參與率的問題不是首當其沖。
如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補上，不僅對這一屆政府不公平，更是對這一代人不公正。歷史空賬是過去30~40年間形成的，就用30~40年時間去化解，或者在經濟增長較快的條件下可以用10~20年來化解
空賬是必然
對於輿論熱議的另一個養老問題---個人賬戶空賬，鄭功成同樣持有冷靜的態度。
未富先老怎麼辦
人力資源和社會保障部副部長胡曉義先是強調瞭人社部並不負責"住房反向抵押養老保險"的制度設計，但他表示願意發表一下個人對"以房養老"引發社會熱議的看法。
但是，鄭功成認為，在任何一個國傢，要把一個現收現付的制度轉化為統賬結合或完全積累型制度安排，一定會出現空賬。
1993年，黨的十四屆三中全會明確要建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工(即所謂的"老人")和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工(即所謂的"中人")，在過去的工作年限裡並沒有個人賬戶的積累，但養老金需要支付。
自1997年開始，我國一直實行統籌賬戶與個人賬戶"混賬管理"的制度，即統賬結合。這樣一來，給個人賬戶資金向社會統籌賬戶轉移提供瞭機會和可能。由於中國的養老保障體系十分年輕，已退休的"老人"和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職人員，在過去的工作年限裡並沒有個人賬戶的積累。為瞭解決他們的養老金支付問題，隻能動用在職人員個人賬戶中的資金，由此形成大量空賬。
這一制度轉型中，空賬的出現可謂必然。"新的養老保險制度打破瞭原有的養老保險代際關系自然傳承的慣例，這一代人既要繼續承擔支付已經退休的老年人的養老金的義務，又須為自己個人賬戶儲備養老金，故而必然帶來雙重的養老負擔。"鄭功成說。
不同國傢轉軌處理這一問題的方式不同，但都無法規避。鄭功成以智利為例，智利在將公共養老金轉變為私人養老金制度時做實瞭個人賬戶，是以政府發行特種長期國債即政府的空賬為條件的。我國現在個人賬戶有些沒有做實，但政府的賬面上是實的，政府在拿錢去彌補，實際上是殊途同歸。
鄭秉文從另一個角度論證瞭個人賬戶無法做實的必然。
內容來自sina新聞
延遲退休補養老金是本末倒置
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- 未富先老該怎麼辦呢
- 養老金要入市
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-10-28/10522469724.shtml
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